城市社区自治应该包括社区内组织间的自组织网络、社区内邻里间的自组织网络。但目前。社区内各种组织之间的权利关系处于被组织阶段,社区邻里网络处于自组织发育阶段。社区发展取决于政府改革,政府适应国家、市场、社区之间功能分化的需要,才能走出“全能政府模式”的困境。