上行协调事关领导者自身发展、组织效率、政策运行,最能折射出领导者的权力观、政绩观与价值观。但官僚组织结构先天不足、位差效应根深蒂固、制度供给鞭长莫及,领导者如何有效上行协捌一直是困扰领导者与理论研究者的问题,成为领导者最难以把握的艺术。