农民工结构发生代际更替,新生代农民工成为主要的农民工群体,新生代农民工的新特点对地方政府的管理提出新的挑战,尤其是在他们的权益保障方面。泉州市的个案表明地方政府在对新生代农民工权益保障中出现管理困境,表现为认知上的局部效率制度逻辑和行动上的政策供给滞后。要完善地方政府的管理,应将权益保障纳入地方政府绩效评估中打破局部效率制度逻辑的路径依赖,以及增加以新生代农民工为对象的权益保障政策和活动供给。