一、前言由于我国人口多、基础差、城乡二元结构长期存在、人口老龄化等,覆盖城乡居民社会保障制度建设面临资源不足等问题,假如2010年社会保障实现全民覆盖,参加社会保险和享受最低生活保障就有45.84亿人次,经办人员就需要103.72万人,具体测算见表1。2007年全国保险经办机构约有13万经办工作人员,缺口为90万人。换句话说,如果实现社会保障全民覆盖,经办人员人数要扩大到原来的8倍。这可能会导致社会保障部门机构非常臃肿和效率低下。事实上,