农民工规模扩大和城市失业人口增加的双重压力,使传统的"乡村—城市"外生转移模式难以满足农民工转移就业的需要。中国转型时期农民工创业的机会成本较低,创业意愿强烈。农民工创业通过社会网络的传导功能,形成强烈的创业示范效应和就业创造效应,将农民工转移就业内生化。尊重农民工创业的自主性、优化农民工"发展型创业"环境、拓展农民工社会网络应成为政府扶持农民工创业的政策着力点。