基本公共服务均等化是基于我国国情和特殊发展阶段提出的一个全新理念。在目前阶段,实现基本公共服务均等化,尤其要提高困难地区基层政府提供基本公共服务的能力。从总体上看,我国基层政府提供公共服务的能力不高,并且集中体现在相对不富裕地区。本文以山东省枣庄市山亭区为例,分析了典型农业县在农业税废除后的困难状况,探讨了县乡财政困难的体制性原因,并提出了县乡财政解困及提高公共服务提供能力的体制性建议。