本文在规制波动这一命题基础上,以政绩考核作为切入点,借助中央政府与地方政府的纵向博弈模型。推导出双方最优化时所形成的“轻安全,重增长”考核模式,分析这一模式中指标间关系不同所导致规制波动的两种形态。并借助门槛回归对2001—2013年中国26个省份面板数据进行实证分析,结果表明考核指标替代关系与互补关系的转折点为2007年,且互补关系下规制波动对煤矿安全水平的影响是替代关系下的3—4倍。本文还基于理论与实证分析,为中国煤矿安全提出关于政绩考核与规制体系方面的政策建议。