理论预设是社会科学研究的逻辑起点和逻辑支撑,人类社会的制度安排总是自觉或不自觉地以一定的理论预设为基础。我国传统的集权管理体制内含着四个基本的理论预设:利益主体单一性、完全理性、人性本善论以及社会系统机器说。随着社会发展,这些理论预设日益与当前的社会现实相背离,从而导致以其为基础的政府管理体制显现出诸多弊端。因此,政府管理体制理论预设的重构成为我国行政体制创新的前提。