中文摘要：

本项目研究着眼扩大铁路运输能力和深化铁路体制改革，以政府处理铁路公益性运输问题的方式由"交叉补贴"转向"购买"为基点和主线，求解铁路自我发展能力不足、政企不分、多元融资困难等现实难题，对构建惠及全民、公平公正、可持续性的公共运输基本服务体系具有显见的意义和价值。项目研究将重点计算分析铁路公益性运输成本数据，厘清补贴、价格、折旧、土地、税收、贷款、融资等公共政策的各自作用和适用范围，把握购买政策重心，量化评估公共支出效益和效率，在此基础上确立铁路公益性运输服务"购买"机制的创新思路和基本框架。从而促使铁路政企分开改革真正从取消"交叉补贴"的源头上推动，重塑政府企业关系，推进政府职能转变，维持铁路低运价而扩大有效需求，改善铁路运输财务状况而激励多元资本，创新公共服务方式而提高供给水平。项目研究将立足国情和路情，深入探讨并完善相关理论，形成铁路公益性外部补偿和政府有效规制的一般分析框架。

结论摘要：

本项目研究于2011年1月启动，2013年12月按期完成。研究内容与申请书保持一致，最终成果形式为研究报告（7万多字），由项目负责人执笔撰写并由团队集体讨论完成。作为阶段性研究成果，项目组成员公开发表相关学术论文7篇，其中核心期刊6篇(均注明得到国家自然科学基金资助） 。 研究团队重点赴青藏线、南疆线及铁路“西三局”（兰州、乌鲁木齐铁路局、青藏公司）等企业调研获取铁路内部成本数据，对国内外相关理论进行综述， 量化描述我国铁路公益性运输服务现状，剖析“交叉补贴”办法之缺陷和计划管理铁路模式之弊端，以更好发挥政府作用为主线，以铁路公益性问题处置方式由“交叉补贴”转向“政府购买”为基点，择定青藏铁路、支农物资运输项目、西北铁路板块为研究样本，分析了补贴、价格、折旧、税收、贷款、土地等购买政策的不同作用和适用范围，确立了政府职能转变、企业市场主体地位、兼顾公平与效率、改革成本最小化等政府购买服务基本原则，对公益性铁路建设项目再划分以实施分类扶持政策，尝试建立支农物资运输补贴量模型， 衔接铁路相关改革，把握现实着力点，提出了政府购买服务机制创新的基本思路和政策建议。 项目研究三年间，铁路发展和改革发生了一系列重大事件，特别是2013年国务院密集出台铁路改革政策措施，其中建立公益性线路和运输补贴机制与本项目研究内容密切相关，进一步凸显了选题的研究意义和应用价值。项目研究的主要观点为政府购买机制顶层设计的关键是厘清政府和市场的关系；要从取消 “交叉补贴”的源头改革上推进政企分开；政府购买服务是一个内涵丰富的政策体系；实行铁路建设项目分类管理模式；当务之急是破解“如何补贴、补贴多少”难题等。