预算改革的推进往往面临着理想模式设计难以在实践中落实的难题。2000年以来旨在强化理性设计的预算改革面临着总额控制、配置效率和运作效率等方面的困难,而且随着经济新常态带来的收入增幅减缓而恶化。结合了目标式预算和绩效预算的目标式绩效预算模式可以针对性地解决预算实践面临的问题,并且能够在诸多方面与现有体制更好衔接。文章认为,不是预算模式的理想程度,而是解决预算实践难题的能力和与既有体制衔接的能力决定了预算改革的进程。