党的十七届二中全会提出要"建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制"。其中,决策是行政管理的起点,科学设置决策机关,建立健全行政决策运行机制,是有效进行行政管理的前提和基础。