本项目通过实地调查、比较分析与经济计量分析,研究农村集体建设用地流转不同模式的特征,科学把握流转的驱动机制,提出了规范管理农村集体建设用地流转的政策建议。首先,从形成背景、具体做法、适用条件以及目前面临的问题等方面,阐述了各地集体建设用地流转模式的特点;通过分析不同试点模式中政府、农民与市场各自的作用,探讨了政府主导型、市场主导型和政府与市场并重型模式的地方制度特征,为流转模式选择提供了理论依据。从社会经济、土地制度等因素出发,建立集体建设用地流转驱动的经济计量模型并进行初步实证检验。结果表明,农村集体建设用地流转是经济因素和制度因素综合作用的结果,非农产业发展水平、城镇化发展、固定资产投资等经济因素,以及农地管制水平、土地市场发育程度等制度因素都在一定程度上影响了流转进程,从而为深刻把握流转驱动机制提供了科学基础。最后,从明确流转范围、明晰产权主体、合理分配流转收益、建立城乡统一的建设用地市场以及加强管理监督等方面,提出了规范流转管理的政策建议和立法建议。本研究成果将为制定促进农村集体建设用地有效流转的公共政策提供科学依据,对土地管理理论和方法的应用和深化也具有积极作用。
英文主题词collective construction land; transfer; patterns; driving mechanism; public policies