十八大报告提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标,这需要转变经济发展方式。深入分析服务时代和服务政府的社会基础,可以揭示二者之间的必然联系。以社会保障为公共服务龙头,分十大问题描述民生保障与服务政府建设的一致性,公共服务和社会建设的一致性。