“单中心”的科层体制是形成乡村地区公共服务供给困境的根本原因,解决的出路,是鼓励乡村社会组织化程度的提高,民间力量得到增强,构建“多中心”的治理体系,从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任和其他机会主义行为诱惑的情况下,取得持久的共同收益。这个治道变革的过程,需要良好的社会资本来提高人际信任程度,减少交易成本,面对当前日益“缺乏分层与缺失记忆型村庄”,必须依托对不同乡村行动能力的考量,以村民自治为基础,对乡村社会资本进行培育。