改革开放以来,在市场经济发展的推动下,“全能型政府”逐步向有限政府、服务型政府转变,“总体性社会”向利益分化和多元分散型社会转变,国家与社会也从“一体化”向逐步分离且“良性互动”的关系发展.这一方面是由于市场经济的嵌入和中国社会自身的特质使然,另一方面也在于政府职能改革和国家对社会的培育与保护,使得“现代社会”逐步形成并成为国家治理体系和治理能力现代化的一个基本前提.