在现行电影管理体制下,外资和港澳台资本很难进入内地电影的制作、发行和放映环节。而2011年底公布的《电影产业促进法(征求意见稿)》在电影制作环节对境外资本的准入限制更多。而同样经历了电影产业从管制到促进制度变化的EP度、韩国和越南,其开放性和自由化的产业政策正是促进其电影产业发展的关键。而逐步地开放影院、院线、发行和制作四个环节是与中国国情最相适应的电影产业境外资本准入机制。