温家宝总理在2007年政府工作报告中指出:"要在全国范围建立农村最低生活保障制度",这标志着农村‘低保’制度已经进入了全面推进的新阶段。低保制度要想成为真正成为社会发展"稳定器"、经济运行"减震器"、社会公平"调节器",其首要和核心问题就是在于如何落实。其运行的过程中可能会存在很多的问题,该文通过对这些这些问题深入剖析,提出了合理的解决方案。