一、引言自2008年始,以"大部制"为核心的第六次行政改革已经启动。新一轮的行政体制改革要摆脱之前的改革"怪圈",使地方政府的改革取得预期成效,需从以下几个方面实现突破:新的职能突破,即实现由经济管理职能为主转向以社会服务职能为主:治理结构的优化与调整,