2005年以来国家陆续实施了以种粮直补为主的4项补贴及产粮大县补贴,有效地调动了农民发展粮食生产的积极性。但是随着补贴激励效应的逐渐降低,抛荒、两季变一季等现象陆续出现,客观上要求出台进一步的粮食生产促进政策来有效改善这种状况。通过国内粮食贸易中的虚拟水流动来计算所产生的生态补偿金额,旨在以此为手段补偿粮食净调出省(区)因为发展粮食生产产生的成本,通过中央层面及粮食净调入省(区)多方筹集的方式实现补偿金的转移支付,改善粮食净调出省(区)农业生产基础条件,促进粮食的稳产、增产,最终实现保障国家粮食安全的目标。