由于征地时间不一致、布局分散、产权不清等原因,留用地普遍存在引资难、办证难、规模开发难等问题.分析了留用地开发难的制度与政策原因,并从租金耗散的角度,分析了留用地开发制度创新的路径.通过广州某区留用地开发经营的实践,进一步分析了留用地开发经营制度创新的影响因素和机制,并提出促进留用地规模经济和合理利用的政策建议.