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中文摘要：
河南省农村土地流转过程中存在流转程序不规范，土地用途发生改变和农民流转土地的积极性不高等突出问题，解决这些问题需要基层政府扮演组织者、管理者、服务者等重要角色。但一些基层政府职能定位不清，行为上越位、缺位现象严重，成为河南省土地有效流转的重要制约因素。因此应该规范基层政府的相关职能．促进河南农村土地的有序高效流转。
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